瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)三屆十二次常委務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)圓滿舉行

　　四川省集體協(xié)商指導(dǎo)員代應(yīng)林 從“共同富裕”談“集體協(xié)商”

　　瀘州市餐飲行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席繆明明，代表職工方；瀘州市餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張豐貴，代表行政方簽訂了“2021年瀘州市餐飲行業(yè)集體、專頂工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護(hù)‘1十3’專項(xiàng)集體合同”。在第二個(gè)100年開始，重提“共同富裕”之際，簽訂‘1十3’合同，有著特殊的意義。

　　從2019年起，餐飲行業(yè)在專項(xiàng)集體合同中，就倡導(dǎo)有條件的企業(yè)，構(gòu)建“利益、事業(yè)、命運(yùn)共同體”；2020年，瀘州市三方四家在關(guān)于開展2020年集中要約月活動(dòng)中，明確提出集體協(xié)商,“構(gòu)建利益、事業(yè)、命運(yùn)共同體”；“2021年專項(xiàng)工資集體合同”，再次提到“構(gòu)建利益、事業(yè)、命運(yùn)共同體”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的共同富裕，這是歷史發(fā)展的必然。

　　一、實(shí)現(xiàn)“共同富裕”是執(zhí)政黨的本質(zhì)要求

　　建黨初期，我們黨就提出了共產(chǎn)黨的最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。在共產(chǎn)黨員入黨誓詞的最后一句話，就是要為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身，永不叛黨。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，共產(chǎn)黨人前仆后繼，不怕流血犧牲，不惜獻(xiàn)出生命。在這個(gè)目標(biāo)上只是分了幾個(gè)階段進(jìn)行。

　　階段一：低效、低水平的絕對(duì)平均主義

　　從建國(guó)初期到1978年，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村與城市的收入差距受人民公社體制以及國(guó)企工資等級(jí)制影響而越來越小，全國(guó)的收入差距處在較低水平。

　　階段二：效率優(yōu)先，兼顧公平

　　貧窮不是社會(huì)主義。1978年改革開放徹底改變了僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，打破了吃大鍋飯的平均主義，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

　　“效率”是這一階段的關(guān)鍵詞，而效率來自于“激勵(lì)”，誰做的蛋糕更大，誰就能分到更多。這種“效率”、“激勵(lì)”，從社會(huì)到企業(yè)管理都非常推崇，也是目前尚在運(yùn)用的管理方法。

　　階段三：精準(zhǔn)脫貧，全面小康

　　社會(huì)主義要消滅貧窮。中共十八大以來，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕被擺在更加重要的位置上。十九大報(bào)告要求在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“精準(zhǔn)脫貧”成為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。經(jīng)過8年艱苦奮斗，脫貧任務(wù)如期完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

　　階段四：共同富裕，重視公平

　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，要使改革發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　2020年10月26日至29日在北京召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆五中全會(huì)，標(biāo)志著第一個(gè)100年全面脫貧，建設(shè)小康社會(huì)告一段落，進(jìn)入第二個(gè)100年，更加重視實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。

　　二、實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑

　　2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開第十次會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。這里需要注意的是“高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕”。對(duì)我們餐飲行業(yè)來講，重要的有兩點(diǎn)：

　　第一，員工技能水平的提高。今天我們才更加深刻地認(rèn)識(shí)到，這些年，政府為什么要死死抓住制定標(biāo)準(zhǔn)不放。從2017年開始，直到今天，仍然抓得很緊，而事實(shí)上，菜品工藝技術(shù)規(guī)范是提升我們進(jìn)城農(nóng)民工技能水平，積累人力資本，形成人人參與,人人努力,人人共享，走共同富裕，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)新的一項(xiàng)措施。我們花了五年時(shí)間，制定的52個(gè)瀘菜菜品工藝技術(shù)規(guī)范，編輯成《瀘菜菜品工藝技術(shù)規(guī)范》，這個(gè)“規(guī)范”具有傳統(tǒng)菜品強(qiáng)化基本功，夯實(shí)基礎(chǔ)；創(chuàng)新菜品，推動(dòng)菜品不斷提檔升級(jí)；跨界融合菜品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)餐飲業(yè)的格局，是我們進(jìn)城農(nóng)民工積累資本的良師益友。

　　第二，管理層面的高質(zhì)量發(fā)展，我們的企業(yè)業(yè)主，還沒有意識(shí)到，瀘州市市場(chǎng)監(jiān)督局為貫徹落實(shí)十九大“完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”，制定了地方標(biāo)準(zhǔn)《放心舒心消費(fèi)環(huán)境示范單位創(chuàng)建與認(rèn)定管理規(guī)范》（征求意見），這是一個(gè)客源引流規(guī)范，直接關(guān)系到我們企業(yè)的生存。社會(huì)發(fā)展到這一步，這是因?yàn)椋?/p>

　　1、從全面小康到共同富裕

　　十九屆五中全會(huì)以來，中國(guó)發(fā)展開始出現(xiàn)五大變化：一是從速度到安全，二是從效率到公平，三是從先富到共富，四是從側(cè)重資本到保護(hù)勞動(dòng)，五是從房地產(chǎn)和金融繁榮到科技和制造強(qiáng)國(guó)。這體現(xiàn)為近期的一系列政策變革：國(guó)內(nèi)學(xué)區(qū)房整治、校外培訓(xùn)整頓、房地產(chǎn)稅試點(diǎn)吹風(fēng)、反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張、浙江共同富裕示范區(qū)等。

　　一言以蔽之，即第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后開啟第二個(gè)百年目標(biāo)，這是國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生變化后中國(guó)戰(zhàn)略性的調(diào)整，背后是勞資關(guān)系的徹底逆轉(zhuǎn)。

　　改革開放之初，勞動(dòng)過剩、資本稀缺，故財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)和金融政策均側(cè)重資本，當(dāng)前勞動(dòng)稀缺、資本過剩，故財(cái)稅開始房地產(chǎn)稅吹風(fēng)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域反壟斷、斬?cái)嘭毟环只�引發(fā)教育分化的代際傳遞（注：代際傳遞主要指孩子的各種行為和父母有一定的相關(guān)性，就是在父代和子代之間的一種傳遞）等。

　　“共同富裕”長(zhǎng)期存在于頂層規(guī)劃和方針政策，始終存在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和脈絡(luò)之中。改革開放以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，總結(jié)起來其實(shí)就是“讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕”。但是“三次分配”正式進(jìn)入黨的文件是近年來內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化后的事情。

　　2、從低水平的平均主義到效率優(yōu)先，再到更加重視公平

　　共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，是要分階段促進(jìn)共同富裕。事實(shí)上，這次會(huì)議非常務(wù)實(shí)，尤其是提到要分階段促進(jìn)共同富裕，要“堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

　　一個(gè)理想的社會(huì)應(yīng)該是向上有希望，向下有保障。人們應(yīng)當(dāng)心中有夢(mèng)，眼中有光，肆意揮灑汗水，充分發(fā)揮才能，最終獲得相對(duì)公正的回報(bào)。要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會(huì)，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境；要盡力而為量力而行，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。

　　三、三次分配，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵是深化收入分配制度改革，正確處理效率和公平的關(guān)系。會(huì)議指出，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。其中有兩大亮點(diǎn)，一是首次明確“基礎(chǔ)性制度安排”，二是繼十九屆四中全會(huì)首次提及以來，再次提到“三次分配”。

　　1、什么是“三次分配”?“三次分配”的初次分配是市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行分配，即資本、勞動(dòng)等要素獲得的要素報(bào)酬；這是我們集體協(xié)商的內(nèi)容，資本與勞動(dòng)的分配，企業(yè)業(yè)主基于對(duì)資本的所有權(quán)，通過資本要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的貢獻(xiàn)而取得利息、股息、紅利等收入。勞動(dòng)者通過勞動(dòng)來參與基本工資、可變工資、福利待遇的分配。

　　再分配是政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平，通過稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等所進(jìn)行的再分配；

　　三次分配是在道德力量的推動(dòng)下，通過個(gè)人自愿捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配。

　　一個(gè)人的命運(yùn)，當(dāng)然要靠自我奮斗，但是也要考慮到歷史的進(jìn)程。高收入人群和企業(yè)獲得的收入和財(cái)富，源于其聰明才智和艱苦拼搏，但同時(shí)也搭了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的順風(fēng)車，享受了中國(guó)人口、基建、市場(chǎng)和政策等紅利。將個(gè)人財(cái)富中的一部分回饋社會(huì)，某種程度上來說，就是為自己享受到的各種正外部性繳納“庇古稅”，（注：庇古稅是根據(jù)污染所造成的危害程度對(duì)排污者征稅，用稅收來彌補(bǔ)排污者生產(chǎn)的私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使兩者相等）。即“誰受益，誰補(bǔ)償”。

　　2、完善財(cái)稅制度，鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)等三次分配

　�、偌磳㈤_征房地產(chǎn)稅，研究開征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅。一方面，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅立法，研究對(duì)非經(jīng)營(yíng)用居民住宅開征房產(chǎn)稅，限制高收入群體財(cái)富過快積累。另一方面，開啟遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅制度的論證與設(shè)計(jì)，防范收入不平等代際傳遞。

　　②建立綜合征收的個(gè)人所得稅稅制，通過寬稅基、低稅率做大納稅人規(guī)模，設(shè)置差異化的稅率，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、抑制娛樂行業(yè)畸高收入。

　　第一，逐步從當(dāng)前的綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅制度轉(zhuǎn)為全面綜合征收，尤其要避免繼續(xù)歧視勞動(dòng)、優(yōu)待資本的稅制設(shè)計(jì)。

　　第二，個(gè)稅的改革方向不在于提高免征額，而在于做大個(gè)稅納稅人規(guī)模，目前納稅人群規(guī)模太小，難以發(fā)揮出個(gè)稅調(diào)節(jié)作用。

　　第三，設(shè)置差異化的稅率，對(duì)于高科技領(lǐng)域收入實(shí)行免稅或者低稅率，對(duì)于娛樂明星的高收入加強(qiáng)征管、同時(shí)設(shè)置高稅率，引導(dǎo)社會(huì)的正向風(fēng)氣，崇尚科技和勞動(dòng)，抑制娛樂奢靡之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)紅、直播帶貨等新型個(gè)人收入所得的征收管理，拓寬個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)范圍。

　�、鄹母锿晟葡�費(fèi)稅。重點(diǎn)取消原征收范圍中已經(jīng)成為居民日常消費(fèi)品的稅目，增加對(duì)新增奢侈品和高消費(fèi)行為（如私人飛機(jī)、高級(jí)會(huì)所等）的征稅。

　�、芄膭�(lì)慈善捐贈(zèng)等三次分配行為，捐贈(zèng)金額可直接稅前扣除。

　　四、公平與效益

　　公平是指人與人的利益關(guān)系及利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會(huì)發(fā)展的需要。公平是一個(gè)歷史范疇，是相對(duì)公平，沒有絕對(duì)的公平。

　　效率指資源投入和生產(chǎn)產(chǎn)出的比率。人類任何活動(dòng)都離不開效率，人作為智慧動(dòng)物，其一切活動(dòng)都是有目的的，是為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

　　公平與效率的關(guān)系，有人認(rèn)為是對(duì)立的，有人認(rèn)為是一致的，總的說來，公平與效率是一致的，公平促進(jìn)效率，不公平導(dǎo)致低效率。

　　制度、政策的公平促進(jìn)效率。目前，政策、制度的制定多數(shù)是掌握在業(yè)主手上，業(yè)主要想把效率提高，在政策、制度制定上就要公平，沒有公平的政策、制度，效率是不高的。要體現(xiàn)公平，就需要?jiǎng)谫Y雙方的廣泛協(xié)商。集體協(xié)商就是循著這個(gè)原理設(shè)定的。但目前我們的集體協(xié)商多數(shù)還是按照一定模板照搬、照套的，源于效率內(nèi)生的集體協(xié)商動(dòng)能不足。

　　我們相信：隨著“共同富裕”循序漸進(jìn)地推進(jìn)，原生動(dòng)力的集體協(xié)商一定會(huì)到來。