上海立法整治地溝油 處罰金額上限提高至10萬

　　為整治“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象，上海市政府出臺最嚴(yán)單獨立法。2月27日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會稱，《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》將于3月1日起正式施行。

　　上海市政府法制辦副主任劉平表示：“《辦法》將進(jìn)一步加大處罰力度，對‘地溝油’回流餐桌始終保持高壓態(tài)勢。對于任何單位或者個人有違反《辦法》規(guī)定的行為，《辦法》從兩個方面強(qiáng)化了處罰力度。”

　　一方面，收運、處置服務(wù)協(xié)議中已經(jīng)明確了收運、處置活動的監(jiān)管要求，收運、處置單位必須嚴(yán)格遵守;對于違反協(xié)議約定的收運、處置單位，行政管理部門可以追究其違約責(zé)任，直至將其剔除出收運、處置市場。

　　另一方面，《辦法》針對一些嚴(yán)重違約違規(guī)、危害公共安全和利益的行為，比如非法從事收運、處置活動的，需要同時予以行政處罰。按照政府規(guī)章設(shè)定行政處罰的權(quán)限，將相應(yīng)的處罰金額上限提高到10萬元;同時，明確對于情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，以體現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管的要求和法律的震懾作用。

　　“10萬元是地方政府規(guī)章中最大處罰權(quán)限，目前，大部分省市的處罰金額上限為3萬元。”張平認(rèn)為，“3萬元的處罰對于一些領(lǐng)域而言，違法成本太低，尤其是在上海、北京等大城市，物價本來就比較高，因此，采取更高的處罰金額上限符合市場運作。”

　　上海市綠化市容局黨組副書記崔麗萍告訴記者：“餐廚廢棄油脂產(chǎn)生量是一個動態(tài)數(shù)據(jù)，與生產(chǎn)單位經(jīng)營情況等都有關(guān)系。目前，上海市每天可能產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂達(dá)70噸至80噸，收運、處置體系已經(jīng)覆蓋全市。”資料數(shù)據(jù)顯示：2012年，上海市3.2萬家餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位完成申報，全年處置量達(dá)到2.3萬噸。

　　根據(jù)《辦法》：取消目前實行的繳納垃圾處理費的規(guī)定，改為由收運單位向生產(chǎn)單位收購餐廚廢棄油脂，鼓勵生產(chǎn)單位主動交油;通過政府招投標(biāo)方式，合理控制餐廚廢棄油脂收運、處置單位的數(shù)量;強(qiáng)化餐廚廢棄油脂處理的全過程監(jiān)管，形成閉合的管理鏈條。

　　“《辦法》明確了餐廚廢棄油脂的資源屬性，并通過立法中的制度設(shè)計予以充分體現(xiàn)。”上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華向記者透露，“回收后的廢棄油脂主要被加工成生物柴油。”

　　值得注意的是，《辦法》明確了具體的收購價格通過本市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會、食品協(xié)會和市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會制定的收購指導(dǎo)價予以確定，以保障交易公平。崔麗萍表示：“行業(yè)協(xié)會給出的是指導(dǎo)價格，會定期發(fā)布，會受用工成本、材料、石油價格等影響。”