成都用“大部制”思維破食品安全監(jiān)管“多頭癥”

　　新華網(wǎng)北京3月7日電題：“一條槍插到底”才能槍槍命中食品安全的靶心——成都用“大部制”思維破除市場監(jiān)管“多頭癥”

　　新華社記者侯大偉、樊曦、吳曉穎

　　“既然九龍難治水，那就一槍插到底。”全國人大代表、成都市長葛紅林說，食品安全市場監(jiān)管經(jīng)常失靈的根源之一，就是患了“多頭癥”。

　　5年以前，與全國大部分城市一樣，成都市承擔(dān)食品監(jiān)管的不僅有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督、公安等多個部門，他們還分屬不同市領(lǐng)導(dǎo)分管，是典型的條塊分割管理結(jié)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上更多是在“單兵作戰(zhàn)”，缺乏協(xié)同，難以達(dá)到預(yù)想的監(jiān)管效果。

　　葛紅林坦承，特別是在查辦各類案件時，監(jiān)管部門在行政執(zhí)法過程中，即便發(fā)現(xiàn)了涉嫌犯罪的行為，也各自需要分別向不同的分管領(lǐng)導(dǎo)請示，再向公安、司法部門移交。這種模式不利于犯罪證據(jù)提取和犯罪嫌疑人的控制，也不利于公安、司法機(jī)關(guān)的進(jìn)一步偵查，導(dǎo)致一些案件因證據(jù)不足而無法立案，變相地縱容了危害食品安全的犯罪行為。

　　“在實(shí)踐中，我們真切地感到，這樣的監(jiān)管方式存在先天不足。”葛紅林說，為了改變這種窘?jīng)r，2008年我們對副市長的分工進(jìn)行了一次“重大”調(diào)整，按照國務(wù)院確定的政府四大職能——經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)，各確定一名副市長分管負(fù)責(zé)，實(shí)行“一條槍插到底”。

　　按照這種思路，成都市把市場監(jiān)管執(zhí)法部門全部集中到一名副市長分管，成立了集中公安、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、司法等部門參與的食品安全委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市食品藥品安全工作的日常監(jiān)管執(zhí)法，從內(nèi)容上率先實(shí)現(xiàn)了“大部制”管理的實(shí)質(zhì)效果。

　　與此同時，成都市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查處還于兩年前率先在全國成立了“食品犯罪偵查大隊”，設(shè)置警力偵辦各類危害食品安全的犯罪活動。據(jù)統(tǒng)計，食品犯罪偵查大隊成立之后僅半年，就偵辦了各類危害食品安全犯罪案件近百件，有力地整肅了食品藥品市場秩序。

　　葛紅林說，這種責(zé)任明確、職能完備的監(jiān)管模式運(yùn)行之后，最大限度地減少了領(lǐng)導(dǎo)和指揮環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)的決策力和部門執(zhí)行力都得到極大提高，既集成了各部門優(yōu)勢、強(qiáng)化了部門間配合協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)資源共享、無縫監(jiān)管，降低了監(jiān)管成本。