瀘州:餐飲服務(wù)食品安全問題處置探討

　　(古藺縣食品藥品監(jiān)督管理局 劉謙)

　　食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧和國家形象。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全監(jiān)管工作，近年來不斷推出重大舉措，食品安全工作取得了前所未有的加強(qiáng)。根據(jù)《食品安全法》和本輪政府機(jī)構(gòu)改革精神，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲安全監(jiān)管新職能，這是從農(nóng)田到餐桌整個食品供應(yīng)鏈的最后一個環(huán)節(jié)，任務(wù)重、要求高、風(fēng)險大。古藺縣食品藥品監(jiān)督管理局于2011年5月起正式接收新職能，10月國慶長假期間某酒樓就發(fā)生了一起食物中毒事件，現(xiàn)將事件處置中遇到的問題作如下探討。

　　一、基本情況

　　10月3日，古藺縣劉某夫婦由于女兒出嫁全天設(shè)酒席在縣城某酒樓宴請親朋好友，中午正餐50桌約400人，下午小伙食12桌約100人�；颊呷珵橹形缂跋挛缍荚谠摼茦蔷筒�，下午未在該酒樓就餐的客人未出現(xiàn)腹瀉，腹脹情況。首發(fā)患者李某于10月4日凌晨2:00左右開始出現(xiàn)腹脹、腹瀉癥狀，并伴發(fā)熱、發(fā)冷、乏力。從首發(fā)患者開始，共有19名患者先后出現(xiàn)相似癥狀，先后到縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院就醫(yī)。截止10月8日，所有患者全部治愈出院。

　　二、處理措施

　　(一)果斷要求停業(yè)整改。為了防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，在事故原因沒有查清前，縣食藥監(jiān)局于10月4日上午果斷要求該酒樓立即停止?fàn)I業(yè)，待問題查清，整改完畢驗(yàn)收合格后再恢復(fù)營業(yè)。

　　(二)積極收集違法證據(jù)。我局執(zhí)法人員在接到報告后，立即對該酒樓10月3日的食品留樣予以抽樣并送縣疾控中心檢驗(yàn)，對現(xiàn)場的相關(guān)情況予以現(xiàn)場檢查，對涉及本事件的相關(guān)物證予以查封，并對有關(guān)患者做了調(diào)查取證。

　　(三)高度重視善后工作。為了減輕事故造成的影響，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，縣食藥監(jiān)局第一時間趕赴縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院，主動與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)溝通以搶救病人為重中之重，確保患者得到有效救治，并做好患者家屬的安撫工作，同時隨時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體動態(tài)，防止惡意炒作。

　　三、結(jié)論與分析

　　(一)縣疾控中心的檢測結(jié)果為不明原因。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全事故為不明原因食物中毒，根據(jù)現(xiàn)有法律，無依據(jù)對生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施處罰。

　　(二)疑似中毒現(xiàn)象發(fā)生距離進(jìn)餐時間15小時以上，現(xiàn)場環(huán)境已經(jīng)破壞，嚴(yán)重影響證據(jù)的收集。

　　(三)出現(xiàn)腹瀉、惡心、嘔吐的病人的致病原因是否為進(jìn)餐的食物無從判斷。

　　四、行政處罰

　　9月10，我局執(zhí)法人員在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)該酒樓22名從業(yè)人員現(xiàn)場不能提供有效的健康證明，下達(dá)監(jiān)督意見書責(zé)令9月17日整改完畢。經(jīng)調(diào)查，直至事件發(fā)生，該酒樓仍未整改。我局依據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十條“違反本辦法第十條第一款的有關(guān)規(guī)定，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定予以處罰”，按照《中華人民共和國食品安全法》第八十七條“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證”的規(guī)定，對該酒樓的違法行為處以一萬元的罰款，同時責(zé)令立即改正違法行為。

　　五、幾點(diǎn)思考

　　(一)食品安全事故如何認(rèn)定?《食品安全法》第99條對“食品安全事故”解釋為“指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故”。2011年10月14日出臺的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》將食品安全事故分為四級，即特別重大、重大、較大和一般，事故等級的評估核定，由衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。并沒有規(guī)定每個級別需要符合什么情形。

　　(二)發(fā)生食品安全事故怎樣處罰?《食品安全法》第七十三條規(guī)定“發(fā)生重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告”;第七十五條規(guī)定“調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況”。也就是發(fā)生食品安全事故，除了查清食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任外，還要查明沒有依法履行監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任。對于行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任追究，《食品安全法》第九十五條有明確規(guī)定，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)生食品安全事故，除第八十八條規(guī)定事故發(fā)生單位沒有進(jìn)行處置報告以及毀滅有關(guān)證據(jù)的有處罰條款外，再也找不到其他的關(guān)于食品安全事故的處罰條款。若食品安全事故發(fā)生在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，以食物中毒為最常見，食物中毒的潛伏期一般在10個小時以上，餐飲服務(wù)動態(tài)性極強(qiáng)的特點(diǎn)會使得有些違法證據(jù)在10個小時內(nèi)自然滅失，如引發(fā)食品安全事故食品的加工場所、加工流程等是否符合規(guī)定要求，這就給監(jiān)管部門收集證據(jù)帶來了相當(dāng)大的難度，鑒于生產(chǎn)經(jīng)營者是在不知情的情況開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，故不能將其定性為毀滅有關(guān)證據(jù)。在《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于2010年全國食物中毒事件情況的通報》中，不明原因食物中毒占食物中毒總數(shù)的10%。受檢驗(yàn)檢測水平的限制，對食品留樣進(jìn)行檢驗(yàn)往往找不到引發(fā)食品安全事故的真正原因，我縣餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)生的食物中毒多數(shù)為不明原因食物中毒。由于證據(jù)不充分，也不能以生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)行處理。所以，若餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)生的食品安全事故為不明原因食物中毒，則無依據(jù)對生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施處罰�；氐奖景咐�，我局的處罰依據(jù)只能以“從業(yè)人員現(xiàn)場不能提供有效的健康證明”且未按監(jiān)管部門的要求進(jìn)行整改(后經(jīng)體檢，這22名從業(yè)人員均健康)，若事發(fā)之前我局沒有對該酒樓實(shí)施檢查或是酒樓在規(guī)定的時間內(nèi)按要求已經(jīng)整改完畢，針對此案，監(jiān)管部門無法處罰。

　　(三)食品安全事故調(diào)查處理如何實(shí)施?《食品安全法實(shí)施條例》第44條第三款規(guī)定：“食品安全事故的調(diào)查處理辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”由此看來，對餐飲服務(wù)食品安全事故的具體調(diào)查處理的規(guī)定還有待于《食品安全事故調(diào)查處理辦法》的早日出臺。