解讀新《食品安全法》 “史上最嚴”嚴在哪兒

　　民以食為天，食以安為先。食品安全，關(guān)乎每個家庭、每個人。修訂后的《食品安全法》將于2015年10月1日正式實施，未按規(guī)定標示轉(zhuǎn)基因食品要被罰、嬰兒乳粉配方必須注冊、只要有危險食品就得召回、不再對網(wǎng)售食品“網(wǎng)開一面”……這些都在新法中有明文規(guī)定。

　　那么，新法到底“新”在哪兒?為什么會被成為”史上最嚴“?日前，瀘州新聞網(wǎng)記者就市民關(guān)心的一些食品安全法新規(guī)，邀請市食藥監(jiān)局有關(guān)人士進行解讀。

　　執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查食品安全

　　食品安全可全程追溯

　　修改后的食品安全法規(guī)定，實行的食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。

　　添加劑不許可不得生產(chǎn)

　　在食品中違規(guī)添加添加劑，對人的身體危害很大。我市曾開展大范圍的食品添加劑專項檢查，確保市民的飲食安全。新的食品安全法規(guī)定，國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設(shè)備或設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可。

　　只要有危險食品就得召回

　　有問題的藥品被召回，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)的規(guī)定。新的食品安全法規(guī)定，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合安全標準或有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。

　　劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)

　　蔬菜等農(nóng)藥殘留是市民關(guān)注的熱點。新版食品安全法規(guī)定：國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和運用，鼓勵使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品更安全

　　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當配備檢驗設(shè)備和檢驗人員或者委托食品檢驗機構(gòu)，對進入該批發(fā)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗;發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售。進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應當符合食品安全國家標準。

　　保健品不得宣稱能當藥吃

　　針對保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、宣傳中存在的問題，新版食品安全法明確要求：保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

　　嬰兒乳粉配方必須注冊

　　2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點。新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

　　法律特別強調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　未按規(guī)定標示

　　轉(zhuǎn)基因食品要被罰

　　對于同樣廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，新版食品安全法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定進行標示。同時規(guī)定，未按規(guī)定進行標示的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最少要罰5000元，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　舉報食品違法行為

　　有獎還受保護

　　縣級以上政府的食藥、質(zhì)監(jiān)等部門應公布本部門電子郵件地址或電話，接受咨詢、投訴、舉報……有關(guān)部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得予以解除、變更勞動合同或以其他方式對舉報人進行打擊報復。

　　刑事責任優(yōu)先

　　對各類食品安全違法行為，首先監(jiān)管部門要進行責任判斷，如果構(gòu)成刑事責任的，就及時按照有關(guān)規(guī)定移交司法機關(guān)進行處理。如果沒構(gòu)成刑事責任，就由執(zhí)法監(jiān)管部門按照行政相關(guān)法律進行處理。

　　違法行為

　　最高可處30倍罰款

　　提高了財產(chǎn)罰的數(shù)額，最高的財產(chǎn)罰數(shù)額可以達到違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額的30倍。

　　同時，增加行政拘留和治安管理處罰，舉例來說，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，除依照相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰外可以由公安機關(guān)給予拘留。再如，編造、散布虛假信息，違反治安管理處罰的，也可以進行治安管理處罰。

　　一年三次違法

　　責令停產(chǎn)至吊銷許可證

　　多次違法行為，有些企業(yè)過去大錯不犯、小錯不斷。新法實施后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者如果一年之內(nèi)累積三次因違反食品安全法受到警告、罰款等行政處罰的(責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的除外)，將由食品藥品監(jiān)管部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。

　　懲罰性賠償

　　最低賠1000元

　　生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足1000元的，為1000元。

　　如果消費者買了一瓶價格為3元的飲料，如果該飲料不符合食品安全標準，除了買飲料的3元錢外，還能獲得1000元賠償。

　　確立首負責任制

　　消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害，可以向經(jīng)營者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。接到消費者賠償?shù)氖称飞�產(chǎn)者或者經(jīng)營者應該實現(xiàn)首負責任制，先行賠付不得推諉，責任確定后如果屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后可以向生產(chǎn)者追償，有利于保護消費者合法權(quán)益。

　　小作坊和食品攤販

　　管得更嚴了

　　即將實施的《食品安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

　　食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

　　不再對網(wǎng)售食品“網(wǎng)開一面”

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額達到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。但網(wǎng)購回來的食品有問題該怎么辦? 新版食品安全法將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任;依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。

　　處罰力度加大 實行市場禁入

　　吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人、直接負責主管人員或其他人員，自行政處罰做出決定之日起，五年之內(nèi)不得申請生產(chǎn)經(jīng)營許可;不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作;不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全的管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用人員違反前兩款規(guī)定的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證。

　　食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告受到開除處分的，自處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作;因食品安全違法行為受到刑事處罰或者因出具虛假檢驗報告導致發(fā)生重大食品安全事故受到開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，終身不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該食品檢驗機構(gòu)的檢驗資質(zhì)。

　　雙管齊下嚴管廣告

　　新修訂的《食品安全法》明確規(guī)定保健食品的廣告內(nèi)容應當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)管部門審查批準，并取得保健食品廣告批準文件。廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責。

　　發(fā)布未取得批準文件、廣告內(nèi)容與批準文件不一致的保健食品廣告的，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應當與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。

　　楊啟江 記者 周麗